威海市人民政府安全生產委員會辦公室
關于印發(fā)《深化工程建設領域預防
施工起重機械腳手架等坍塌事故
專項整治工作方案》的通知
各市、區(qū)人民政府，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市經濟和信息化委員會、城鄉(xiāng)建設委員會、交通運輸局、水利局、鐵路局、質監(jiān)局：
現(xiàn)將威海市人民政府安委會辦公室《深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
威海市人民政府安全生產委員會辦公室
2013年8月15日
深化工程建設領域預防施工起重機械
腳手架等坍塌事故專項整治工作方案
為進一步強化工程建設領域建筑施工安全生產監(jiān)督管理，切實解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的突出問題，決定從現(xiàn)在起至12月在工程建設領域繼續(xù)深入開展預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作（以下簡稱專項整治）。根據省安委會《關于印發(fā)深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（魯安發(fā)〔2013〕15號），結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，以繼續(xù)深化專項整治為抓手，以強化源頭治理、落實主體責任、規(guī)范現(xiàn)場管理、強化科技支撐、夯實基礎建設為主要措施，切實把各項責任落實到位，把法規(guī)制度和標準規(guī)范落到實處，增強建筑施工安全生產保障能力，促進全市建筑施工安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）工作目標。通過專項整治，強化施工現(xiàn)場組織和管理，促進工程建設各方主體責任的落實，進一步規(guī)范施工起重機械、腳手架租賃等建筑市場秩序，不斷健全完善相關監(jiān)管制度，有效遏制施工現(xiàn)場“三違”行為，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，減少施工起重機械腳手架坍塌類事故總量，努力實現(xiàn)2013年度建筑業(yè)坍塌事故零死亡的目標。
二、專項整治范圍和重點內容
各級各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)領域實際和各自職責，在認真總結往年專項整治工作的基礎上，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓住要害，突出預防，重點整治工程建設領域各類起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的下列安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為：
1.企業(yè)及項目負責人帶班、監(jiān)理旁站、設備“定人定機定崗位定職責”等制度不健全或落實不到位的；
2.隱患排查治理工作制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
3.起重機械未按規(guī)定監(jiān)測檢驗或監(jiān)測檢驗不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業(yè)未指定專項方案及審批，作業(yè)過程未嚴格按方案和相關技術規(guī)程實施，未按規(guī)定進行日常維護保養(yǎng)的；
4.腳手架搭設未按規(guī)定制定施工方案及審批，未按施工方案和標準規(guī)程搭設及拆除，不符合規(guī)程和方案要求，鋼管、扣減進場未經檢驗或經驗收不合格的；
5.作業(yè)規(guī)程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
6.施工企業(yè)主要負責人等三類人員無安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，建筑施工人員未經三級教育培訓或教育培訓流于形式的；
7.發(fā)生事故后未認真吸取教訓，整改措施不落實，重復發(fā)生類似事故的。
三、主要任務措施
（一）加強源頭治理，完善市場監(jiān)管機制。各級各有關部門要針對近年來工程建設領域起重機械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環(huán)節(jié)暴露出的問題，建立健全租賃、安裝企業(yè)準入制度，加強從業(yè)人員資格管理，健全并嚴格執(zhí)行“定人定機定崗定責”制度。加大對施工材料制售環(huán)節(jié)的管控力度，杜絕未經檢驗、經檢驗不合格、殘次、報廢起重機械和嚴重彎曲變形、銹蝕等劣質鋼管、扣件流入市場和進入施工現(xiàn)場，從源頭上消除安全隱患。
（二）加強安全管理和監(jiān)督，落實企業(yè)主體責任。要深入貫徹落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（省政府令第260號），切實落實企業(yè)安全生產主體責任。建設單位要按規(guī)定進行安全投入，加強對參建各方落實安全生產職責情況的過程監(jiān)督。施工企業(yè)要落實安全生產主體責任，建立健全專項整治自查整改臺賬，形成閉環(huán)管理。監(jiān)理單位要認真履行施工現(xiàn)場起重機械、腳手架作業(yè)過程的安全監(jiān)理職責。各級各有關部門要認真履行對施工起重機械、腳手架的安全監(jiān)管職責，加強督查檢查，發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為或重大安全隱患的要嚴肅查處，按規(guī)定上限處罰；對違抗監(jiān)管執(zhí)法的，要依法責令停工整改。
（三）規(guī)范施工現(xiàn)場管理，嚴厲查處作業(yè)人員“三違”行為。建設單位要加強對項目實施全過程的管理，細化現(xiàn)場管理措施。監(jiān)理單位要嚴格審核專項施工方案，對危險性較大的施工工序進行旁站監(jiān)理。施工企業(yè)必須編制完善的施工起重機械、腳手架搭設等專項施工方案，加強對施工起重機械、腳手架工程各環(huán)節(jié)危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患，認真落實各項規(guī)章制度，切實消除施工現(xiàn)場“三違”行為。
（四）強化科技支撐，提高施工安全技術水平。要加大建筑業(yè)模板及腳手架搭設及信息化監(jiān)控等新技術推廣力度，從生產裝備和工藝著手，鼓勵企業(yè)積極應用先進的腳手架搭設技術和定型產品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應用架橋機、通用門式起重機、塔式起重機安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，對上述起重機運行進行實時監(jiān)控，重點提高其運行期間事故預防預警水平，減少因違章操作、超速超載引發(fā)的事故。
（五）強化教育培訓，著力推進安全生產標準化建設。要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業(yè)人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關特種作業(yè)人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。加快推進企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建工作，把對施工起重機械和腳手架的安全管理納入施工企業(yè)安全生產標準化建設和考核的重要內容，促使企業(yè)明顯改善安全條件、明顯提升管理水平。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。市政府安委會成立專項整治工作領導小組，由市政府安委會辦公室主任擔任組長，市經濟和信息化委、城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、水利局、質監(jiān)局、鐵路局等單位負責同志為成員，推進專項整治工作。各級各有關部門要成立專項整治工作領導小組，明確職責分工，認真組織，周密部署，及時研究解決專項行動中的重點和難點問題，切實履行監(jiān)管職責。各市區(qū)(開發(fā)區(qū))安委會辦公室要加強與有關行業(yè)主管部門的協(xié)調聯(lián)動，加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，及時掌握情況，協(xié)調推動工作，做好督促落實等有關工作。市政府安委會辦公室將會同有關部門組成督查組，對各市區(qū)(開發(fā)區(qū))專項整治開展情況進行監(jiān)督檢查。
（二）結合實際，制定方案。各級各有關部門要結合 “打非治違”行動、隱患排查治理及日常監(jiān)督檢查等工作，制定切實可行的實施方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求和保障措施，并將專項整治工作細化為不同階段，認真組織實施。請于8月25日前將專項整治方案報送市政府安委會辦公室。
（三）突出重點，狠抓落實。各級各有關部門要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程深化專項整治情況進行監(jiān)督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行為，切實糾正違規(guī)違章現(xiàn)象，消除事故隱患。要注重對專項整治開展情況的分析總結，抓好正反兩方面典型，強化警示教育，推廣好的經驗和做法。對專項整治工作不力、流于形式、走過場，特別是引發(fā)事故的，要進行通報并依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任，責任單位要深刻吸取事故教訓，落實整改措施，確保各項工作落到實處，取得實效。
請各市區(qū)(開發(fā)區(qū))安委會、各有關部門于12月8日前將專項整治工作總結報送市政府安委會辦公室。聯(lián)系人：王霖，電話5234309，電子郵箱：zhk5309@163.com。
